在2019年度通讯员、秘书长会议上的发言：

一、内、外部环境形成剪刀差，面临生存危机、迫在眉睫

社会形势经历改革开放四十年，特别是十八大以来，社会进步、经济发展、政治清明、社会风气等方方面面都已发生重大变化，社会生活不可同日而语！出行、购物、支付、旅游、社交等模式、方式也是更新迭代、目不暇接。同样，在我们所从事的煤炭行业的外部环境也发生深刻变化，对省内煤矿的生存和发展产生深刻、重大的影响。粗略归纳，主要有以下四个方面：

1.“北煤南运”的格局不复存在。

以往，北方产煤、南方少煤，南方工农业生产和人民生活需要用煤，“北煤南运”是一个壮观场景。随着交通运输条件的改善，特别是海上运输的便利，煤炭产地和煤炭运输已经不是省内用煤的瓶颈。铁路、海运、国内、国际，煤炭市场供应格局深刻变化，省内自产煤已无足轻重。前几年就有人预言：省内退出煤炭生产是大概率事件。省内煤炭生产和市场需求正渐行渐远，无疑对煤矿生产形成压制态势。

2.国内西北部“蒙晋陕”煤炭生产进入机械化生产时代

2019年1-5月份，全国产煤14.2亿吨，内蒙古4.0亿吨、山西3.8亿吨、陕西2.0亿吨，三省区合计9.8亿吨，占69%。三省区煤层赋存条件超出想象的优越，机械化自动化信息化智能化使用得心应手，不断创新发展，开始推行无人机械化开采（智能化）。矿井大型化，新建矿井达千万吨级别。前若干年，山西省就提出“1000万吨矿井、用人1000个、利润10个亿”的煤矿集约生产模式。西北三省区无比优势的煤炭生产条件和生产装备、工艺等让我们省内煤矿相形见拙。国内煤炭生产总要求是“释放先进产能、淘汰落后产能”。假如现在我们不改进提升，山河依旧，每次检查都会发现不少隐患，将会加速退出，不可预测。

3.党和政府对煤炭安全生产提出了新要求。

十八大提出以人民为中心的发展理念，人民生命安全更是得到党和政府的高度重视，决不能以生命安全换取经济发展成为社会共识。因此，政府对煤矿安全生产的管理日渐严格、标准日趋提高、检查日渐频繁，目标很明确，确保人民群众的生命安全。目前，政府对煤矿安全生产的要求就是“零死亡”，决不能发生安全生产事故。否则，追查到底、问责到人。以往煤矿安全生产“百万吨死亡率”考核的制度已经消亡、不复存在。所以，在煤矿有下列情况的：如状况不适合下井人员、没有安全把握的采掘点面、管理无法兑现的措施、不可预测的灾害等都必须果断叫停，采取管理对策、防患未然，确保安全。

 4.省内煤矿企业管理水平呈滑坡态势。在1995年7月间,煤炭部王森浩部长来闽调研工作,到省永安矿务局检查和调研期间,给予永安矿务局“地方煤矿全面质量管理典范”的肯定。从此掀开地方煤炭系统“北学大雁、南学永安”的热潮，福建煤矿在全国晓有名气。但随着煤炭市场的较大起伏和实施过剩产能关闭退出政策,省内煤矿正常生产经营工作受到影响和冲击。一是管理队伍和员工队伍更替频繁，工作质量和效率下降；二是矿井个数急剧减少、公告产能大幅下滑；三是不稳定的外部环境，特别是产业政策频繁变化，煤矿业主无所适从等等，造成煤矿内部管理处于预期不明的状态中，管理水平呈滑坡态势，在近几年不论是国家煤监局督察，还是省际间交叉检查，都是发现隐患和问题数量众多，不下井都能发现停产整改的重大安全生产隐患，管理滑坡问题暴露无遗，成为安全生产关注省份。省内煤矿在现场标准化、管理精细化、业务规范化以及安全生产基本条件创建方面没有与时俱进、改进提升，煤矿总体面貌变化不大。而相对外部要求提高、标准提升，执法严格、问责严厉而言，省内煤矿管理滑坡加上先天条件缺陷，基本上被定义为落后生产力矿井。现实反差也使目前煤矿安全生产管理压力陡增，许多管理人员感到茫然和无从下手。

综上所述，由于内部受客观条件和主观管理上的制约，外部环境也形成不利于煤矿生存的氛围。归纳为一是市场诉求，由煤炭生产扩张转向常规不旺或是对高煤价的放弃；二是安全生产要求，从宽容的有限指标转为零伤亡、零容忍；三是政府需求，由支持、包容、帮助转为执法不偏袒、生产事故严厉问责。不利的生存环境已经形成，若不加速内部自我改革、创新，煤矿的日子难以为继！

   二、内部“经营改革发展”情况：评述式，仅代表个人观点。

 ㈠省属煤矿：集团层面上，实现了煤炭向电力成功转型，电力成为集团第一产业，但在煤炭公司层面，分流了部份人员，但绝大多数员工仍在煤炭企业当地，部份员工提前内部退养，部份员工买断工龄另谋出路，部份员工在矿井间流动。煤炭企业随着外部环境严苛和生产向下延深条件变差等因素影响，特别是关闭退出造成管理人员频繁更迭，管理质量明显滑坡，形成对生存的威胁。煤炭企业经营理念没有跟随外部环境的变化主动调整，仍然按部就班，明显与政府管理要求、员工诉求、上级期望存在剪刀差，将加速煤炭生产整体退出。

 ㈡地方煤矿：仅凭个人理解和直观判断！

矿井建设多因地制宜、土法上马、因陋就简、生产条件先天不足；

轻投入轻技术管理不规范，重效益求回报粗放生产；

重视建立人脉关系，便于立足，忽视安全生产基本条件完善，简陋生产。

㈢政府相关部门

相关人员专业知识和素养不足，对煤矿情况缺乏全面了解，缺乏明晰可执行的产业规划、工作目标、落实的耐力；

政策缺乏前瞻性，跟随国家产业政策，疲于应对，没有结合实际抓紧落实；

工作任务和思路不明晰，该管什么、该落实什么？并没有做到位，两头受气。

三、何去何从！

政策导向信号已非常清晰，国家层面上，煤炭在2035年仍然是我国重要的能源地位，格局不会发生改变，占比在50%以上（60%，目前），释放先进生产力，关闭落后生产力，既是安全生产的要求，也是发展对能源的需求，这是不可能动摇和改变的政策安排，省内煤矿从业人也应该有清醒的认识和准备，否则，大趋势之下，大浪淘沙，会被冲得无影无踪。

㈠观念更新，顺应时代潮流和要求

依法依规，“规程、规范、标准化”规定的，老老实实、认认真真对照做；

重视人才作用发挥，配齐配强，重视发挥有平台、待遇、责权利一致；

安全生产导向，集中企业所有资源服从并服务于安全生产工作，确保不出事。

㈡加强内部管理，干标准活，做标准事，确保企业有序运行

健全安全生产技术管理体系，配齐专业：采掘机运通地测信息化，做好管理各项工作：职责任务标准考核奖惩培训；

安全生产投入，做到该投尽投、规范达标；

强化现场管理，做到标准化、规范化。

㈢加强谋划企业转型

企业资源与优势，融入当地经济发展，寻求相近产业发展，引进技术引进人才脱胎换骨进入新产业；参股、投资控股等；其他。

㈣强化沟通，实事求是，实现有计划退出并得到政策扶持

国家产业导向和安全生产要求，煤矿从业人员必须明白清楚！

省内煤炭产业现状，特别是存在的缺陷和产业若关闭面临的问题（省内需求、产业员工分流、矿山社会稳定需要有一个时间过程），政府管理部门必须心中有数、有所作为！

政策诉求：结合产业实际，提出并制定分步式退出计划，向上沟通、争取国家层面上的政策认可。让煤矿明白该怎么去做，确保矿区稳定！

㈤加强交流和协同，表达煤炭企业最真实的心声，面临形势应持什么态度，对管理部门的要求，对生产安全、经营发展等方面诉求等。

省煤炭工业协会是社会组织，自发自愿、抱团自律、依法办会、民主管理等等是社团组织的特点。协会需要热心人积极参与、需要有心人经常关注、需要有力者真诚支持。同时，也希望会员单位主动利用协会平台（政府与企业的桥梁、中煤协国内会议、协会网站、福建煤炭刊物等）为企业经营发展提供服务与帮助，形成“企业+协会”命运共同体。省煤炭工业协会将按照社会组织的定位，发挥“提供服务、反映诉求、规范行为、促进和谐”的作用，为省内涉煤企业和行业有序发展共同努力奋斗。

谢谢各位！

福能集团--唐福钦

2019年7月26日