摘要:本文通过分析当前煤矿安全事故应急管理工作中存在的问题与不足，提出进一步加强煤矿安全事故应急管理工作的对策。

关键词:煤矿  应急管理  问题  对策

1 煤矿事故应急管理简述

应急管理是煤矿安全生产管理的基础，是煤矿企业的一项系统工程，事故应急管理是在面临自然灾害、事故灾难等突发事件时，控制事故扩大、减少事故损失，所实施的事前控制、事中处理、事发应对及事后管理的一系列活动。煤矿事故应急管理是一个动态的过程，建立完善的应急管理体系是开展应急管理工作的基础，贯穿于安全生产应急管理的全过程，是有效开展应急管理的必备条件和保障，以确保人民群众生命财产安全和社会的稳定发展。

2 煤矿事故应急管理工作中存在的问题

2.1 事故应急预案的编写和管理工作不到位

应急预案编制过程中没能广泛征求各类人员综合意见和建议，并且不能严格执行专家评审，不能依据法律法规的变化、企业内外部环境变化、演练效果等情况进行评审和更新。针对性不强、缺乏可操作性和指导性，失去了应有的实用价值。灾害预防及处理计划未能对各类易发灾害事故的地点进行详细分析，提出有针对性的具体预防和应急管理措施。

2.2 应急预案的培训与演练落实不到位

煤矿企业存在对培训不够重视，不能根据岗位进行差别化全员培训，没有按照有关规定对救援人员进行专门的技术培训，从而导致事故发生后不能保证迅速、高效地展开救援工作。个别企业把应急预案仅仅用于应付检查或上报材料使用。部分企业应急预案演练不科学，不规范，演练前无相关计划，技术措施，记录粗糙，未对演练效果分析评价，对存在问题未能及时修订，仅仅只是注重于形式，为了演练而演练，未取得演练实效。

2.3 应急救援物资储备、装备不到位

企业应急救援物资储备不足、装备简陋，大多数煤矿仅仅是设置了井上下消防材料库，配备了灭火器、三角耙等消防材料，缺乏精良的专业的应急救援装备；部分煤矿企业也缺少大型排水等配套设备，而且装备的配套性较差，无法在短时间内为救援队伍扫清障碍，这就导致最佳救援时机被错过。

2.4 应急体系不够完善，没有形成应急救援网络

煤矿事故应急管理发展不平衡，虽有自身的应急救援体系，但应急力量分布范围广，很难形成有效的应急救援网络，因此，各矿山的应急资源即不能得到充分有效的利用，也难以对外形成优势互补。多数煤矿分布较为分散，救援距离远近不一，在《煤矿安全规程》中有规定“矿山救护队至服务矿井的距离以行车时间不超过30min为限”，部分矿井易打“擦边球”，含糊其辞，不明确矿山救护队距离矿井的具体时间、距离，只是笼统的说明30min以内可以到达该矿，而实际情况却远非如此，一旦发生事故，就会贻误救援时机。甚至很少把煤矿应急救援队伍纳入地方应急救援体系，与外部应急力量没有建立有效的增援机制。因此，煤矿事故应急管理工作还不够完善，有待进一步加强。

3 加强煤矿事故应急管理工作的对策

3.1 加强煤矿事故应急管理工作组织领导

应急管理工作是煤矿企业一项系统的大工程，建立完善煤矿事故应急救援预案体系，是保证突发事故时，能够及时、有效地实施应急处理事故，在最短时间内恢复正常。煤矿企业要严格落实企业安全生产主体责任，组织制定完善应急救援方案，组织开展预案培训、演练，建立并落实责任追究制度，充分发挥各级领导带头作用。加强协调配合，明确工作原则、适应范围及各级管理部门的工作职责，做到责任落实到位。按照立足现实、细化职责、重在落实方针，建立起以区队、班组为重点，明确各基层组织是应急管理工作的第一道防线，认真贯彻国家、省、市应急管理相关文件精神，充分发挥区队、班组在应急管理中的基层作用。

3.2 应急救援体系建设应程序化、规范化、标准化

根据国家建立事故应急救援体系的规范化要求，《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《煤矿安全监察条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》等法律法规规定，结合实际把事故应急救援体系进行程序化、规范化、标准化操作，全范围覆盖、不留死角，按规范对事故应急救援预案开展评审、演练、总结，不断修改与完善，以实现“横向到边、纵向到底”的应急救援管理体系。

3.3 强化培训和宣教是应急救援成功的关键

煤矿事故应急管理培训是安全生产应急管理工作的重要环节，是消除事故隐患，减少事故发生，提高事故应急处置能力，降低事故损失的重要举措。对员工进行全面的教育培训，保证全体员工了解和掌握各类事故应急救援预案，这是建立事故应急救援体系的关键所在，各级管理人员、员工必须熟悉掌握各类事故应急救援的要求，因为事故的发生首先是在基层，事故初发的应急处置是关键，通过组织全员培训，使员工了解本岗位的事故应急救援预案流程，不定期地组织员工参与事故应急救援预案的演练，强化员工自救、互救常识，使员工熟悉应急处置方法，提高员工应急处置能力。通过合理规划，加强组织协调，抓好培训工作落实，开展形式多样、喜闻见乐应急管理，充分利用各类培训教育资源、网络、电视、漫画等手段，开展安全讲座、事故警示教育、应急预案演练等活动载体，提高员工学习的自主性、参与性，提高培训质量和效果。

3.4 加强队伍建设，提高应急管理水平

要把强化管理队伍与提升管理人员业务能力应作为煤矿事故应急管理的基础性工作来开展。一是加强应急管理队伍的建设，积极推进应急救援管理成为大学新专业，系统性培训专业应急救援人员，各煤矿需配置安全专业性强的人员负责煤矿应急管理工作。二是采取有效措施加强应急救援队伍建设。加大应急资金与装备投入，严格按标准配足应急装备，开展针对性专项、单项应急救援队伍演练，保证应急救援队伍熟悉煤矿生产各环节、场所、工作地点的安全生产环境及条件。三是加强专职安全生产应急救援队伍的培训，打造一支能科学施救、技术水平过硬、反应敏捷的专职安全生产应急救援队伍。

4.结语

综上所述，建立健全煤矿企业应急管理体系就是为了有效控制事故的发展态势，从而保障矿工生命财产安全。煤矿企业应从基础应急案编制与培训抓起，扎实开展各项应急演练，建立专业的应急救援队伍，以先进适用的救援装备为依托，借鉴学习国内外优秀管理经验，加快煤矿企业应急管理体系建设，不断提高煤矿企业应急管理技术水平，确保煤矿企业持续稳定发展。

参考文献

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作者简介：张萍（1973-），女，福建煤电供电公司机电工程师；联系电话：13959064829通迅地址：福建煤电股份有限公司供电公司，电子邮箱：mdgszp@163.com

（福建煤电股份有限公司供电公司   张 萍  ）