壹月

  总理视察山西

  1月4日至5日，李克强总理到山西太原考察，分别调研了太钢集团和西山煤电集团，并组织召开了钢铁煤炭行业化解过剩产能、实现脱困发展工作座谈。

  会上李克强总理明确，更多运用市场办法，坚决淘汰落后产能，分类有序化解过剩产能，统筹解决所需资金、人员安置和债务处理问题，帮助企业在调整结构中实现扭亏脱困增盈、走上发展新路，促进经济平稳运行。并表示，中央会设立专项资金，对地方和企业筹集的化解过剩产能资金进行补助，主要用于人员安置。

  自此，2016年钢铁、煤炭行业去产能等实质性相关工作大幕拉开。

  点评

  李克强总理此次的山西之行，为煤炭行业去产能工作定下了总基调：更多运用市场办法，坚决淘汰落后产能，分类有序化解过剩产能，统筹解决所需资金、人员安置和债务处理问题。2016年化解煤炭过剩产能就在此基调下推进。

  贰月

  国务院出台煤炭去产能政策

 

  在李克强总理视察山西的一个月之后，2月5日，国务院发布了《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》。

  意见提出，从2016年起，3年内原则上停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目，确实需新建煤矿的，一律实行减量置换;用3-5年的时间，再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右，较大幅度压缩煤炭产能，适度减少煤矿数量。

  点评

  该文件是煤炭供给侧改革的纲领性文件，也是煤炭去产能工作的主线，此政策的出台也标志着煤炭供给侧改革从研究阶段向政策发布阶段进行过渡。

  叁月

  新版《煤矿安全规程》发布

  3月25日，国家安全生产监督管理总局网站公布了新版《煤矿安全规程》。在同时发布的《国家安全生产监督管理总局第87号令》中提到，新《规程》自2016年10月1日起施行。

  新《规程》修订主要坚持以下基本原则。一是突出依法依规、预防为主原则。二是提高保安性和可操作性原则。三是体现科学性和合理性原则。四是保持权威性和稳定性原则。五是体现科技进步，鼓励新工艺、新技术、新材料、新装备的原则。

  据悉，《规程》全面修订自2013年10月启动以来，累计收集意见和建议6000多条。《规程》修订后由原来的四编增加到六编;原《规程》共751条，本次修改后变为721条，减少30条，字数由11.2万字变为11.3万字。

  点评

  据了解，旧的《煤矿安全规程》已经实施了十几年，虽然中间有过几次局部的、个别的技术条文修订，但随着我国煤矿安全形势的大变化，需要更加全面系统的修订。而新《规程》发布后，能更好地反映煤矿安全生产的客观规律，体现煤炭行业科技进步，更加有利于促进煤炭工业持续健康发展。

  肆月

  去产能配套文件密集出台

  国务院发布《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》之后，各项工作都加速推进。

  4月13日，国家发改委就宏观经济运行数据举行发布会，国家发改委新闻发言人赵辰昕在会上表示，由一个部门推动去产能工作不现实，目前已经研究制定8个专项配套政策文件，正在陆续印发。这些配套文件主要围绕财税金融支持、职工安置、国土、环保、质量、安全方面，涉及部门包括财政部、人社部、国土部、环保部、人民银行、税务总局、质检总局、安监总局、银监会、煤监局等部门。

  随后，七个相关配套文件在本月密集出台。

  1、4月14日，国土资源部出台《关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》。

  2、4月15日，人力资源社会保障部、国家发展改革委等七部门出台了《关于在化解钢铁煤炭行业过剩产能实现脱困发展过程中做好职工安置工作的意见》。

  3、4月18日，国家安监总局、国家煤矿安监局昨日发布《关于支持钢铁、煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》。

  4、4月21日，中国央行、银监会、证监会、保监会联合发布《关于支持钢铁煤炭行业化解产能实现脱困发展的意见》将着力为钢铁煤炭行业去产能、转型脱困提供金融服务。

  5、4月21日，质检总局也在其网站公布了《关于化解钢铁行业过剩产能实现脱困发展的意见》。

  6、同时，环境保护部联合国家发展改革委、工业和信息化部，出台了《关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》。

  7、财政部联合国家税务总局也出台了《关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》。

  点评

  随着配套文件的陆续出台，煤炭去产能工作也进入了一个新的阶段。煤炭供给侧改革得到落实，执行力度也逐步加强。各省市的去产能方案和目标也随之进一步细化，地方和煤企相继公布了减员分流以及关闭煤矿的具体方案。

  伍月

  去产能专项奖补政策下发

  5月18日，《工业企业结构调整专项奖补资金管理办法》(财建﹝2016﹞253号)正式下发，这也是去产能工作中8个配套文件中的最后一个。

  《办法》明确，专项奖补资金规模为1000亿元，实行梯级奖补;专项奖补资金由地方政府和中央企业统筹用于符合要求的职工分流安置工作。

  根据《办法》测算，中央财政专项奖补资金规模1000亿元当中，煤炭占有722亿元;根据财政部公布的数据，中央财政拨付2016年工业企业结构调整专项奖补资金为276.43亿元;另据人力资源和社会保障部提供的数据，去产能工作中，煤炭系统涉及约130万人，钢铁系统约50万人，共涉及180万职工的分流安置。

  点评

  《工业企业结构调整专项奖补资金管理办法》是去产能工作8个配套文件当中的最后一个，同时也是最受关注的一个。早在李克强总理年初视察山西时，就表示要设立专项资金，用于去产能过程中的人员安置问题。所以，专项资金什么时候下发，数额有多少一直都是人们关注的焦点。这份文件明确了专项资金的具体数额。

  陆月

  非专业涉煤央企退出煤炭行业

 

  到年中，煤炭去产能工作还在有序推进。6月29日，国资委召开中央企业化解钢铁煤炭过剩产能工作会议。会上抛出重磅消息：非专业涉煤中央企业原则上退出煤炭行业，并提出了中央企业化解钢铁煤炭过剩产能的目标。

  中央企业化解钢铁煤炭过剩产能的工作目标是：从今年开始，用5年时间压减中央企业钢铁煤炭现有产能的15%左右，争取用2年时间压减现有产能的10%左右，使专业钢铁煤炭企业做强做优做大，电煤一体企业资源优化配置，其他涉煤中央企业原则上退出煤炭行业，加快解决历史遗留和企业办社会问题。

  涉煤央企名单：中央企业设计煤炭行业有22家，这些企业分三类：

  第一类是2家专业煤炭企业，神华集团、中煤能源集团;

  第二类是8家电煤一体化企业，包括中国华能、中国大唐、中国华电、中国国电、国家电投、国投、华润集团、中铝公司;

  第三类是其他涉煤企业，包括保利集团、中国中铁、中煤科工、中航工业、新兴际华等12家。

  点评

  “体系庞大、资源复杂”是煤炭产业特征的重要体现。要想煤炭做大做强，需要“专业的人做专业的事”。非专业涉煤央企退出煤炭行业，是理清煤炭产业乱象的第一步。同时，也是推进煤炭去产能工作的一个措施。

  柒月

  国源煤炭资产管理有限公司成立

  国资委网站7月22日发布消息，由中国国新、诚通集团、中煤集团、神华集团出资组建的中央企业煤炭资产管理平台公司即国源煤炭资产管理有限公司成立运行。平台公司的主要任务是配合落实中央企业化解煤炭过剩产能，推动优化整合涉煤中央企业煤炭资源，促进涉煤中央企业瘦身健体、提质增效、结构调整和改革脱困。

  国源公司的主要任务：一是配合落实中央企业化解煤炭过剩产能;二是推动优化整合涉煤中央企业煤炭资源;三是促进涉煤中央企业减肥健体、提质增效、结构调整和改革脱困。

  国源公司有三大特点：一是资产规模大。平台公司资产规模预计达千亿级别;二是股东涉及多家央企;三是推动煤炭行业整合。预计平台公司将加速央企煤炭资源兼并重组，加快淘汰落后产能。

  点评

  国源煤炭资产管理有限公司的成立，被业内人士认为是推动中央企业化解煤炭过剩产能和实现煤炭产业脱困发展的重要举措。

  在国资委要求“其他涉煤央企原则上退出煤炭行业”之后，国源煤炭资产管理公司即可成立。在化解煤炭过剩产能上，央企也不例外。

  总书记视察神华煤制油项目

  7月19日，习近平总书记来到神华集团宁东能源化工基地视察，详细了解宁东基地规划建设总体情况和煤制油项目的建设进展，肯定了我国在煤化工领域取得的创新成就。

  点评

  从长远发展考虑，发展煤制油可以使得国家不完全依赖于一种能源，对国家能源安全有重大意义。也就是说，煤制油的战略意义要远远大于其经济意义。

  捌月

  减量置换 严控煤炭新增产能

  《关于实施减量置换严控煤炭新增产能有关事项的通知》在7月底签发，8月份，各大媒体开始集中报道。该通知由国家发改委、国家能源局、国家煤监局联合下发。通知有效期至2018年12月31日。

  文件要求，充分利用煤矿产能置换政策，积极化解过剩产能，严控煤炭新增产能，促进煤炭供需平衡，推动煤炭行业转型升级。

  点评

  据悉，2015年底，我国在建煤矿产能达到15亿吨，其中违法违规产能8亿多吨，实际已建成投产的达到2亿吨。国发〔2016〕7号文指出，在建煤矿项目应按一定比例与淘汰落后产能和化解过剩产能挂钩，已完成淘汰落后产能和化解过剩产能任务的在建煤矿项目应由省级人民政府有关部门予以公告。直至《关于实施减量置换严控煤炭新增产能有关事项的通知》发出后，去产能过程中在建煤矿的出路问题终于从政策层面给出了解决。

  玖月

  释放先进产能，抑制煤价过快上涨

  今年下半年煤价迎来剧烈上涨，为抑制煤价过快上涨，9月8日，国家发改委召集神华、中煤等部分重点煤企及主产区煤炭行业的管理部门相关人士，在北京召开“稳定煤炭供应、抑制煤价过快上涨预案启动”会议，并启动二级响应。

  9月23日，又启动一级响应。

  9月27日下午，国家发改委又召集相关部分召开了保障冬季煤炭稳定供应的会议。会议内容围绕“进一步做好稳定煤炭供应、抑制煤价过快上涨”有关工作展开。

  9月29日，国家发改委、国家能源局、国家煤矿安监局下发《关于适度增加部分先进产能投放、保障今冬明春煤炭稳定供应的通知》。

  点评

  不负所望，抑制煤价上涨的相关政策确实取得了实效，这对煤炭行业的理性发展有着非常重要的作用。在这次煤价调控的过程中，政府在引导煤炭行业理性发展方面发挥了重要作用。

  拾月

  《煤炭工业“十三五”相关领域发展指导意见》印发

  10月初，中国煤炭工业协会印发了《煤炭工业“十三五”相关领域发展指导意见》。文件分别对科技发展、结构调整、基本建设、安全高效矿建(露天)建设、洗选加工和煤化工发展、节能环保与资源综合利用、信息化和工业化深度融合、装备制造发展、市场体系建设、大数据建设、文化建设、全民健身活动、精神文明建设和人才队伍建设14个领域进行了具体详细的意见指导。

  点评

  这给“十三五”期间煤炭工业发展指明了方向。

  拾壹月

  煤炭长协合同密集签订

  11月份，在国家的力推及大型企业主动作为下，我国煤炭长协合同签订了不少。而且与以往不同，今年的中长期合同有了明确的定价机制，确定5500大卡动力煤的基础价为535元/吨，在这个基础上参照市场的变化做相应的调整,还增加了一些履约监管和违约责任的相关内容。

  多家煤企与电企签订长协合同之后，12月1日，国家发展和改革委员会下发了《关于加强市场监管和公共服务保障煤炭中长期合同履行的意见》的通知。意见对签订中长期合同的双方应怎么做、有关部门要怎么做以及守信和失信的行为如何处理等方面都做了规定。

  部分签订长协合同企业：

   11月8日，神华、中煤、华电和国家电投4家大型煤电企业签订煤炭中长期合同;

  11月11日，神华、中煤与华能、大唐、国电签订中长期合同;

  11月23日，山西焦煤集团也与宝钢、鞍钢、河钢、首钢、华菱钢、马钢六家大型钢铁企业签订了炼焦煤购销中长期合同;

  12月1日，兖矿、陕煤化、龙煤、伊泰、开滦、冀中能源、淮南、平煤、阳泉、榆林能源、晋能等12家煤炭企业又签订了煤炭供需中长期合同。

  点评

  今年签订的煤炭长协合同可以说有了质的变化，这对于煤电双方的稳定发展有着积极而重要的意义;国家有关方面建立健全合同履约考核评价以及加强主体信用建设对中长期合同的兑现有重要意义。

  拾贰月

  集中治理煤矿安全期

  随着煤价的回升，煤矿事故也呈反弹趋势。

  9月27日，宁夏林利煤炭公司发生重大瓦斯事故;10月31日，重庆市永川区金山沟煤矿发生特别重大瓦斯爆炸事故;11月29日，黑龙江七台河市景有煤矿又发生了重大瓦斯爆炸事故;随后，12月3日和5日，内蒙古和湖北又发生了煤矿事故。

  面对连发的矿难，相关部门开始采取重拳治理。

  12月3日，内蒙古赤峰特别重大瓦斯爆炸事故后，国家安全监管总局相关领导当日就赶赴赤峰，并在第二天下午在赤峰召开了全国安全生产工作紧急视频会议;12月6日，国务院安委会办公室就发布了《关于进一步落实各项安全防范责任和制度措施坚决遏制煤矿重特大事故的紧急通知》;随后各省相关部门也采取措施，遏制煤矿事故。

  同时，国家安监总局和国家煤监局派出暗访组，对各地煤矿生产进行突击检查和暗查暗访。

  12月18日，《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》印发——这是第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件。

  其实，早在11月初，重庆金山沟煤矿瓦斯事故之后，国家能源局就发布了《关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作的通知》。但是，从实际情况来看，在高煤价的引诱下，部分煤企并没有认真学习、贯彻此通知精神。

  点评

  接连发生的矿难再逼政府出重拳治理。希望企业能加强安全治理，守法守规，不因高煤价的诱惑违法违规采煤。

  煤企债务问题有解

  12月16日，中国银监会，发展改革委，工业和信息化部三部门联合发布了《关于钢铁煤炭行业化解过剩产能金融债权债务问题的若干意见》，提出了支持钢铁煤炭企业合理资金需求，加大对兼并重组钢铁煤炭企业的金融支持力度，严控违规新增钢铁煤炭产能的信贷投放等。

  早在国务院8月发布的《降低实体经济企业成本工作方案》中就提出：要加大不良资产处置力度，支持有发展潜力的实体经济企业之间债权转股权。

  点评

  2016年，国家和各个地方都出台了多项关于煤炭行业人员安置的政策、措施，人员安置问题得到了很大程度上的解决。《关于钢铁煤炭行业化解过剩产能金融债权债务问题的若干意见》的出台，是政府大力解决煤企债务问题的一个开端。

（来源：中国煤炭网）