扫一扫二维码2013年1-10月 全国和我省煤炭形势分析和展望
发布时间：2013-11-21
今年以来全国煤炭市场延续了需求低速增长，产能持续释放，进口不断增加，全社会库存处于高位，市场总量宽松，结构性过剩的走势。近期出现了产销量降幅收窄、转运量增长、价格小幅上升等一些积极变化。
一、全国情况
（一）全国煤炭行业运行情况
1、 产量降幅收窄。1-10月，全国煤炭产量30.8亿吨，同比减少1000万吨，下降0.32%，降幅连续4个月收窄。9月份产量3.15亿吨，与去年同期基本持平。10月份产量3.2亿吨，同比增长1.59%，今年以来首次出现月产量正增长。预计全年煤炭产量37亿吨左右，同比增长5000万吨左右。
2、销量降幅趋缓。1-10月份全国煤炭销量29.5亿吨，同比减少353万吨下降 0.12%，10月份全国煤炭销量3.09亿吨，同比增加570万吨，增长1.88%。
3、 进口继续增长。今年以来，，除了6月份煤炭进口出现突然减少外，其他月份均保持较快增长，9月当月进口2573万吨，同比增长38.1%。前三季度累计进口2.39亿吨，同比增长17.6%，累计出口591万吨，同比下降20.7%，净进口2.33亿吨，同比增长19.1%。进口煤继续向内陆地区扩展，对国内市场冲击日益明显。
4、 煤炭转运增加。铁路运量止降回升。前三季度全国铁路发送煤炭17.09亿吨，同比增加2373万吨，增长1.4%，增幅比1月至8月回升1.1个百分点，其中9月当月发送煤炭1.93亿吨，同比增加1758万吨，增长10%，连续4个月正增长。主要港口发运量继续增长，前三季度主要港口发运煤炭4.89亿吨，同比增长5.6%，其中9月份发送煤炭6061万吨，同比增长14.4%，继续呈现较快增长。
5、 需求小幅增长。据测算，前三季度全国煤炭消费30.1亿吨，同比增长2.6%，增速比上年同期回落0.2个百分点。
6、库存仍处高位。10月末，煤炭企业库存8800万吨，同比减少715万吨，下降7.5%，比年初的8331万吨增加469万吨，增长5.6%，存煤仍处于较高水平。
7、 价格下降，近期趋稳。11月13日秦皇岛5500大卡动力煤价格545-555元/吨，与2011年11月最高点860元/吨相比，下降310元/吨；与去年同期相比下降90元/吨，比上月回升15元/吨左右。
8、应收账款增加 ，利润下降，企业困难。一是收入下降；二是货款回笼困难；三是成本增加；四是利润大幅下降；五是企业资产负债率上升。多数企业处于亏损和微利状态，部分企业出现贷款发工资和推迟发工资现象。
（二）、煤炭市场供需形势分析
1、 从国际形势看。伴随着能源新技术的不断涌现，能源转型的步伐加快，能源品种间的相互影响更加深刻，全球煤炭供应链重新配置，煤炭替代能源发展将会更加迅猛。许多国家在限制化石能源消费，鼓励能源节约和清洁能源使用，在一定程度上将抑制煤炭需求。煤炭进口仍将维持一定规模，但受国内价格、需求等因素影响增幅可能有所回落，全年进口量预计将达到3亿吨以上，对国内市场将产生较大冲击。
2、 从国内情况看。“十一五”以来，全社会煤炭固定资产投资共完成2．53万亿元，新增产能约24亿吨。据相关统计数据分析，全国煤炭总产能超过40亿吨。形成了较大的产能储备，煤炭市场周期性过剩与产能建设超前的问题还十分突出，国家加大环保力度，减少京津冀鲁等地煤炭消耗，将对煤炭需求产生一定抑制。
3、从贸易层面看。经过多年的发展，目前我国煤炭市场已经成为世界煤炭市场的重要组成部分。随着世界经济一体化进程的进一步加快，国际国内两个市场的相互影响将更加深刻。
4、从政策导向看。最近，国务院办公厅颁发了国办发（2013）99号《关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》，对加快落后小煤矿关闭退出、严格煤矿安全准入、深化煤矿瓦斯综合治理、严查煤矿隐蔽致灾因素、强化煤矿矿长责任、明确地方政府及安全监管部门职责等方面，均提出了严格、具体的要求。可以预见，国家将对煤矿安全生产实施更加严厉的监管。
5、从我国发展阶段看。党的十八大提出了2020年全面建成小康社会的宏伟目标，经济增长速度由前些年的两位数回落到7％左右，煤炭需求增速放缓，但总量仍将保持适度增加，煤炭工业发展机遇与挑战并存。
基于以上分析，从中长期发展看，煤炭作为我国的主要能源的地位很难改变，在未来较长的时期，煤炭仍将在我国一次能源结构中占50％以上。煤炭工业仍然具有较大的发展空间。
（三）、煤炭工业中长期改革发展方向
立足“十二五”，展望“十三五”及今后更长一个时期煤炭工业改革发展形势，煤炭行业要准确把握发展大局，抓住发展机遇，积极迎接挑战，以打造中国煤炭工业升级版，提升煤炭工业发展的科学化水平为奋斗目标，坚持理念创新，依靠科技进步，推进结构调整和发展方式转变，着力推动煤炭生产和利用方式变革，努力构建资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少、健康可持续发展的新型煤炭工业体系。
1、转变发展理念，科学控制煤炭总量。合理确定矿区煤炭开发规模和煤矿生产能力，鼓励绿色开采，促进安全高效开发和清洁高效利用，提高全国煤炭长期稳定供应保障能力，支撑国民经济平稳较快发展。
2、推进结构调整，转变经济发展方式。优化煤炭组织结构；淘汰落后生产能力，促进煤炭深加工和转化，推进煤炭由燃料向原料与燃料并举转变，组织关键技术攻关，加大煤炭转化技术装备研发支持力度，在资源、环境、基础设施适合的区域部署一批大型煤炭转化项目，推动煤炭生产利用方式变革，保障国家能源安全。
3、依靠科技进步，促进煤炭科学发展。落实科教兴煤战略，努力攻克核心技术和关键技术，为煤炭工业健康可持续发展提供新的动力源泉。
4、深化市场化改革，推进全国煤炭市场体系建设。充分发挥市场配置资源的基础作用，坚持煤炭市场化改革方向，推进全国煤炭市场体系建设，逐渐形成以全国煤炭交易中心为主体、区域煤炭市场为补充，与社会主义市场经济体制相适应的煤炭交易市场体系，促进煤炭上下游产业协调发展。
5、推行煤炭绿色开采，促进资源开发、环境保护与区域经济协调发展。树立科学产能理念，根据矿区资源条件、环境容量和生态承载力，合理确定煤炭开发强度，因地制宜实施矿区生态再建工程，促进资源开发、区域经济社会与生态环境协调发展，努力建设生产发展、人民富裕、生态良好的新型矿区和美丽矿山。
二、福建省情况
（一）煤炭行业基本状况
煤炭产业是我省国民经济重要的基础产业之一，是我省经济发展的重要能源支撑（占全省能源消耗量的60-70％）。本省煤炭工业直接从业人员6-7万人，产业链延伸涉及电力、化工、建材、冶金等几大行业数十万人。
近十年来，我省煤炭行业认真贯彻落实科学发展观，加快推进结构调整，转变经济发展方式，坚持科教兴煤战略，落实安全生产，努力实现人与自然和谐发展。在保障我省经济社会发展对煤炭需求的同时，自身的发展思路，发展理念，发展质量都发生了变化，取得一定的业積和成效。表现在：
1. 有限的煤炭资源得到充分可持续的利用，煤炭供应保障能力显著增强。
2010年止全省累计探明资源量17亿吨（基本上都是高变质的二类无烟煤），保有可利用资源量11亿吨，后备可利用资源量3亿吨，其中1.5亿吨己进入详查。按照福建省能源发展“十二五”规划制定的目标年生产煤炭2300万吨计算可开采至2038年。
随着我省铁路、公路、港口、航道等基础设施的建设和逐步完善，煤炭等大宗物资的吞吐能力大大增强。现代物流业保证了我省煤炭能源的供给。,
2. 开发建设和技术改造稳步推进，科技创新和管理创新能力增强。
我省“十一五”新增煤炭产能93万吨.年。结转“十二五”再新增产能159万吨.年。
通过资源整合，矿井联合改造，技改扩建，薄弱生产环节改造，生产水平延深，采区开拓接替等手段，省内现拥有51万吨.年的翠屏山矿、45万吨.年的丰海矿及一批生产、基建投产和开工建设的30万吨.年井型的骨干矿井。
我省生产矿井规模：45万吨及以上2处，30万吨5处，15-30万吨23处，9-15万吨29处，6万吨119处，6万吨以下112处
3、煤炭企业安全生产形势稳定好转。
国家安全生产监管体制不断完善，机制不断健全，安全生产主体责任逐步落实，安全投入长效机制逐步建立，水、火、瓦斯、顶板等灾害治理技术攻关取得进展。矿山应急救援队伍建设逐步完善。2013年1-9月百万吨死亡率0.66略高于全国平均水平。
4. 煤炭市场化改革得到稳步推进煤炭市场价格己与国际接轨。
我省煤炭市场化程度比较高，煤炭市场价格已与国际煤炭价格接轨，反映资源稀缺程度、市场供需关系、矿区环境和煤矿安全成本的价格机制正在逐步建立。煤炭物流，中转及应急储备基地正在酝酿、规划、建设、运营中。目前已投运的厦门海沧港区、湄州湾肖厝港区和罗源湾可门港区分别具备可停靠10-30万吨级煤炭散货轮的硬件设施。除上述三地外，煤炭依靠临海电厂的自备码头进口、中转和就地利用。
一些煤矿企业充分利用市场机制解决供需矛盾，按需组织生产，实行用户个性化管理，煤炭供应效率明显提高，区域性煤炭交易市场与全国性煤炭交易中心相融合得到快速健康发展。
5. 循环经济、综合利用和煤基产业链（煤、电、建或煤、电、化）发展体现出经济效益、环境效益。
我省年煤炭洗选能力500万吨，但是洗选量不到200万吨，全省原煤入选率仅10％左右。年生产工业型煤200万吨，配煤100万吨，水煤浆20万吨。目前，矿井水循环利用为35％，煤矸石利用为55％，年电厂灰碴利用近500万吨，脱硫石膏利用约100万吨。全省积存的各类煤矸石约1.5亿吨也在逐步利用中，各具特色的循环经济工业园也在规划、建设中。
（二）、我省煤炭行业存在的主要问题
1．市场危机加剧，带来煤炭企业的优胜劣汰。
由于近四年全球性的经济低迷，造成外需不振。2012年起中国宏观经济发展放缓，“消费、投资、出口”三驾马车牵扯失衡造成内需不足。而因市场驱动和企业做大做强的内在扩张性造成了中国煤炭产能过度快速扩张；加上新能源开发的实用化（核电、风电、气电等）和进口煤炭挤压挤占能源市场。2012年福建省进口煤炭3500万吨，占当年全国进口总量2.9亿吨的12.1％。2013年预计将进口煤炭3750万吨。目前进口煤在价格上比省内自产煤和国内煤有30-60元.吨的优势；同时国家又面临前所未有的环境压力。这些注定了煤炭企业在较长的时间中比拼价格、质量和经济实力不可避免。煤炭企业进入新一轮的优胜劣汰，在兼并重组提高市场集中度和产业结构调整变化两个方面进行“洗牌”。
2. 生产条件、管理水平和市场区位的差别化，加剧煤炭企业的两极分化。
我省大部份煤矿资源条件差（煤层薄、煤质差、地质构造复杂等等）。全省开采煤层厚度：1.3m以上只占18.8％，0.8-1.3m占29.2％，0.5-0.8m占28.9％，0.5m以下占13％。
煤层倾角：25度以下占12.3％，25-45度占57％，45度以上占30.7％。煤层稳定性：稳定占8.6％，较稳定占31.7％，不稳定占40.5％，极不稳定占19.4％。
煤层构造：简单占10.5％，中等占16.8％，复杂占53.1％，极复杂占19.2％。
我省几乎全部煤矿开采工艺落后（残采、非正规工作面比重很大），采掘机械化程度很低，三类型采煤机械化设备都沒有得到应用，掘进机械化装备几乎为0，仅具备掘进装载机械化能力。煤矿劳动生产率低，回采工效（3-5吨/工日）、全员工效（1.3吨/工日左右）处于全国落后水平。在通胀压力大，工人群体强烈要求改善生活水平、工作条件和增长消费的大趋势下，这带来了生产成本上升攀高的加剧。
3. 煤矿从业人员素质低下，专业技术人员缺乏，矿井总体管理水平不高，安全生产的压力很大。
全省煤矿从业人员4.26万人中，一线工人2.45万人，二三线工人1.02万人。
矿工队伍状况：
文化结构：高中程度以上6.4％，初中程度45.4％，小学及以下程度48.2％。
年龄结构：30岁以下8.2％，31-40岁43.1％，41-50岁45。8％，51岁以上2。8％。
全省煤矿专业技术人员占比不到7％，其中地方煤矿仅3-5％。
在煤矿安全生产方面，虽然六大安全系统等建设从硬件上大幅度提高了矿井抵御灾害的能力，也在一定程度上减少事故的发生。但是，由于我省采掘技术工艺落后，用人多，管理不到位等，总体矿井安全评价的结论还是一句老话：“沒有安全生产的主动杈”。零死亡目标仍然是可望不可及。
4．至今我省煤炭业仍处在煤炭原体业态状况。只是简单的采掘和煤炭产品初级（低加工率）的直接利用，因此，产品附加值低，价格不高，盈利能力差。这对宝贵的高变质无烟煤资源来说也是一种浪费。无烟煤应当用于原料业，如高炉喷粉、化工造气、环保滤料水气净化、合成碳纤维和石墨化产品等，而不是粗放地用做锅炉燃料。燃烧高变质无烟煤，同时也加大对环境的压力。
5. 由于我省煤炭极其复杂的赋存状态，决定了其无法大幅度提高劳动生产率；从而有效地降低生产成本。综合相关数据：目前吨煤平均生产成本美国为12-20美元，南非和印尼均为30美元，澳大利亚为50美元，中国山西为87美元，福建能源为74美元。我省煤矿，特别是设计矿井服务年限到期，开采资源枯竭的矿井（约占存量数的50％，）面临固定成本高企，员工老化，分流困难的困局。此外，由于各种利益的固化，税费基金等影响成本的因素大幅度变动的可能性不大，而运费大体变动区间也能预测，所以各类商品煤炭到用户煤炭使用点的价格可以准确判定。在全球化及国内外煤炭产能过剩的今天，我省煤炭生产企业的经营十分困难，效益急剧下降，经济运行风险增加。。目前，国有煤矿30-40％亏损，地方乡镇煤矿约三分之一停产歇业。
（三）、 福建省煤炭行业健康发展的对策建议
面临新形势，提出新任务，做出新要求。按照党的十八大报告提出的总体布局，煤炭工业要坚持以科学发展为主题，以提升煤炭工业发展的科学化水平为目标，加大结构调整，转变发展方式。
1. 合理控制煤炭总量（包括生产与消费），做到产能科学。推动煤炭生产和利用方式变革，同时提高煤炭安全稳定供应保障能力。每年应保持2000万吨省内产能（比规划减少300万吨），在全国煤炭总量过剩时，年实际生产1500-1600万吨。一方面维持我省煤炭产业的生存和平稳健康发展。另一方面淘汰落后，保护生态，保证资源可持续利用。
大量利用印尼煤等国外廉价的符合环保要求的煤炭无疑是正确的。正如美国大量利用外国能源，自已的能源资源存而不采一样。但是，必须保护国内省内煤炭产业，不能以灭亡一个产业为代价讲保护环境和保护资源。这就有一个进口煤政府调控的问题。中国是社会主义市场经济国家，政府应该最懂得如何明智地运用行政、经济（包括补贴）、法制、民主的手段实行煤炭总量控制。例如把煤炭消耗的增量部份切给进口，以存量部份保护国内煤炭企业生存发展的需要。
2. 加快推进结构调整，切实转变发展方式。继续推进煤炭企业整合兼并重组，实现集约化发展。2015年要实现省内煤炭企业最小规模30万吨.年以上，企业个数控制在50家以内。要建设“两化融合”的现代化煤矿和安全矿井。依靠科技进步提高劳动生产率，构建以煤炭为主的多元产业共融发展格局。
经历这次煤炭市场危机之后，真正单一煤炭企业会越来越少。煤电、煤油、煤气融合及传统能源与新能源、可再生能源多元发展的综合性能源企业；产业链纵向、横向延伸的能源企业会越来越多。
3. 推动资源节约型，环境友好型矿区建设，做到绿色开采、保水开采和节能降耗。必须做到矿井水循环利用，掘进废弃物井下回填。同时要遵循生态环境内在规律，实现循环经济科学发展。做到开采与环境协调，人与自然和谐发展，要为建设生态文明、美丽中国和绿色福建做贡献。我省要进一步采用干法、湿法选煤，提高入选率。研究煤炭成型技术与工艺，科学进行动力配煤。要进一步规划煤炭提质应用，要考虑推进绿色煤电计划，适时建设IGCC示范电厂，采用超超临界机组、大型高效热电联产机组，纯氧燃烧，CO2捕集利用和深埋技术，发展煤化电热一体化。以及采用智能化、集约化、系统化的管控技术。试点建设社会功能区能源岛，走绿色低碳，循环发展的科技创新之路。
4. 实现煤炭市场化改革，发展现代化煤炭物流。做好煤炭市场建设衔接协调工作。研究制定交易规则，培育和发展煤炭交易市场体系。
煤炭生产方与需求方，特别是终极使用方建立长期的协作关系，签订长期煤炭供需合同是市场化改革发展的方向。世界上市场经济成熟的国家，如美国、日本、加拿大都这么做。直购直销，减少环节，做到更大程度更大范围发挥市场在资源配置中的基础性作用。
过去的改革把电力、煤炭两个行业引入现货交易的歧途，破坏了长期协议机制，造成煤电轮翻涨价。由于电被政府管住，火电主业前几年全面亏损后，逼迫政府电价上涨。当时为了保证发电用煤，政府采取分区域供电总量与当地供煤挂钩来保证电厂用煤。现在煤炭业产能过剩，加上全球经济衰退，中国经济放缓，煤贱如泥，滞销限产。政府此时也应该采取措施，套用前述办法逆向运作：电厂若不采购地方自产煤炭则削减其上网电量份额。
5. 高度重视煤矿安全生产工作，努力提高行业职业健康水平。加强安全生产基础工作，做好行业标准化工作，加强“五大灾害”治理，建设规范的矿井安全生产六大系统，建设生产安全风险预控示范煤矿。继续开展煤矿安全专项督查，落实“打非治违”，“淘汰落后产能”，严查事故，从严治矿。进一步强化对煤矿的安全约束和法制约束。
一、全国情况
（一）全国煤炭行业运行情况
1、 产量降幅收窄。1-10月，全国煤炭产量30.8亿吨，同比减少1000万吨，下降0.32%，降幅连续4个月收窄。9月份产量3.15亿吨，与去年同期基本持平。10月份产量3.2亿吨，同比增长1.59%，今年以来首次出现月产量正增长。预计全年煤炭产量37亿吨左右，同比增长5000万吨左右。
2、销量降幅趋缓。1-10月份全国煤炭销量29.5亿吨，同比减少353万吨下降 0.12%，10月份全国煤炭销量3.09亿吨，同比增加570万吨，增长1.88%。
3、 进口继续增长。今年以来，，除了6月份煤炭进口出现突然减少外，其他月份均保持较快增长，9月当月进口2573万吨，同比增长38.1%。前三季度累计进口2.39亿吨，同比增长17.6%，累计出口591万吨，同比下降20.7%，净进口2.33亿吨，同比增长19.1%。进口煤继续向内陆地区扩展，对国内市场冲击日益明显。
4、 煤炭转运增加。铁路运量止降回升。前三季度全国铁路发送煤炭17.09亿吨，同比增加2373万吨，增长1.4%，增幅比1月至8月回升1.1个百分点，其中9月当月发送煤炭1.93亿吨，同比增加1758万吨，增长10%，连续4个月正增长。主要港口发运量继续增长，前三季度主要港口发运煤炭4.89亿吨，同比增长5.6%，其中9月份发送煤炭6061万吨，同比增长14.4%，继续呈现较快增长。
5、 需求小幅增长。据测算，前三季度全国煤炭消费30.1亿吨，同比增长2.6%，增速比上年同期回落0.2个百分点。
6、库存仍处高位。10月末，煤炭企业库存8800万吨，同比减少715万吨，下降7.5%，比年初的8331万吨增加469万吨，增长5.6%，存煤仍处于较高水平。
7、 价格下降，近期趋稳。11月13日秦皇岛5500大卡动力煤价格545-555元/吨，与2011年11月最高点860元/吨相比，下降310元/吨；与去年同期相比下降90元/吨，比上月回升15元/吨左右。
8、应收账款增加 ，利润下降，企业困难。一是收入下降；二是货款回笼困难；三是成本增加；四是利润大幅下降；五是企业资产负债率上升。多数企业处于亏损和微利状态，部分企业出现贷款发工资和推迟发工资现象。
（二）、煤炭市场供需形势分析
1、 从国际形势看。伴随着能源新技术的不断涌现，能源转型的步伐加快，能源品种间的相互影响更加深刻，全球煤炭供应链重新配置，煤炭替代能源发展将会更加迅猛。许多国家在限制化石能源消费，鼓励能源节约和清洁能源使用，在一定程度上将抑制煤炭需求。煤炭进口仍将维持一定规模，但受国内价格、需求等因素影响增幅可能有所回落，全年进口量预计将达到3亿吨以上，对国内市场将产生较大冲击。
2、 从国内情况看。“十一五”以来，全社会煤炭固定资产投资共完成2．53万亿元，新增产能约24亿吨。据相关统计数据分析，全国煤炭总产能超过40亿吨。形成了较大的产能储备，煤炭市场周期性过剩与产能建设超前的问题还十分突出，国家加大环保力度，减少京津冀鲁等地煤炭消耗，将对煤炭需求产生一定抑制。
3、从贸易层面看。经过多年的发展，目前我国煤炭市场已经成为世界煤炭市场的重要组成部分。随着世界经济一体化进程的进一步加快，国际国内两个市场的相互影响将更加深刻。
4、从政策导向看。最近，国务院办公厅颁发了国办发（2013）99号《关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》，对加快落后小煤矿关闭退出、严格煤矿安全准入、深化煤矿瓦斯综合治理、严查煤矿隐蔽致灾因素、强化煤矿矿长责任、明确地方政府及安全监管部门职责等方面，均提出了严格、具体的要求。可以预见，国家将对煤矿安全生产实施更加严厉的监管。
5、从我国发展阶段看。党的十八大提出了2020年全面建成小康社会的宏伟目标，经济增长速度由前些年的两位数回落到7％左右，煤炭需求增速放缓，但总量仍将保持适度增加，煤炭工业发展机遇与挑战并存。
基于以上分析，从中长期发展看，煤炭作为我国的主要能源的地位很难改变，在未来较长的时期，煤炭仍将在我国一次能源结构中占50％以上。煤炭工业仍然具有较大的发展空间。
（三）、煤炭工业中长期改革发展方向
立足“十二五”，展望“十三五”及今后更长一个时期煤炭工业改革发展形势，煤炭行业要准确把握发展大局，抓住发展机遇，积极迎接挑战，以打造中国煤炭工业升级版，提升煤炭工业发展的科学化水平为奋斗目标，坚持理念创新，依靠科技进步，推进结构调整和发展方式转变，着力推动煤炭生产和利用方式变革，努力构建资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少、健康可持续发展的新型煤炭工业体系。
1、转变发展理念，科学控制煤炭总量。合理确定矿区煤炭开发规模和煤矿生产能力，鼓励绿色开采，促进安全高效开发和清洁高效利用，提高全国煤炭长期稳定供应保障能力，支撑国民经济平稳较快发展。
2、推进结构调整，转变经济发展方式。优化煤炭组织结构；淘汰落后生产能力，促进煤炭深加工和转化，推进煤炭由燃料向原料与燃料并举转变，组织关键技术攻关，加大煤炭转化技术装备研发支持力度，在资源、环境、基础设施适合的区域部署一批大型煤炭转化项目，推动煤炭生产利用方式变革，保障国家能源安全。
3、依靠科技进步，促进煤炭科学发展。落实科教兴煤战略，努力攻克核心技术和关键技术，为煤炭工业健康可持续发展提供新的动力源泉。
4、深化市场化改革，推进全国煤炭市场体系建设。充分发挥市场配置资源的基础作用，坚持煤炭市场化改革方向，推进全国煤炭市场体系建设，逐渐形成以全国煤炭交易中心为主体、区域煤炭市场为补充，与社会主义市场经济体制相适应的煤炭交易市场体系，促进煤炭上下游产业协调发展。
5、推行煤炭绿色开采，促进资源开发、环境保护与区域经济协调发展。树立科学产能理念，根据矿区资源条件、环境容量和生态承载力，合理确定煤炭开发强度，因地制宜实施矿区生态再建工程，促进资源开发、区域经济社会与生态环境协调发展，努力建设生产发展、人民富裕、生态良好的新型矿区和美丽矿山。
二、福建省情况
（一）煤炭行业基本状况
煤炭产业是我省国民经济重要的基础产业之一，是我省经济发展的重要能源支撑（占全省能源消耗量的60-70％）。本省煤炭工业直接从业人员6-7万人，产业链延伸涉及电力、化工、建材、冶金等几大行业数十万人。
近十年来，我省煤炭行业认真贯彻落实科学发展观，加快推进结构调整，转变经济发展方式，坚持科教兴煤战略，落实安全生产，努力实现人与自然和谐发展。在保障我省经济社会发展对煤炭需求的同时，自身的发展思路，发展理念，发展质量都发生了变化，取得一定的业積和成效。表现在：
1. 有限的煤炭资源得到充分可持续的利用，煤炭供应保障能力显著增强。
2010年止全省累计探明资源量17亿吨（基本上都是高变质的二类无烟煤），保有可利用资源量11亿吨，后备可利用资源量3亿吨，其中1.5亿吨己进入详查。按照福建省能源发展“十二五”规划制定的目标年生产煤炭2300万吨计算可开采至2038年。
随着我省铁路、公路、港口、航道等基础设施的建设和逐步完善，煤炭等大宗物资的吞吐能力大大增强。现代物流业保证了我省煤炭能源的供给。,
2. 开发建设和技术改造稳步推进，科技创新和管理创新能力增强。
我省“十一五”新增煤炭产能93万吨.年。结转“十二五”再新增产能159万吨.年。
通过资源整合，矿井联合改造，技改扩建，薄弱生产环节改造，生产水平延深，采区开拓接替等手段，省内现拥有51万吨.年的翠屏山矿、45万吨.年的丰海矿及一批生产、基建投产和开工建设的30万吨.年井型的骨干矿井。
我省生产矿井规模：45万吨及以上2处，30万吨5处，15-30万吨23处，9-15万吨29处，6万吨119处，6万吨以下112处
3、煤炭企业安全生产形势稳定好转。
国家安全生产监管体制不断完善，机制不断健全，安全生产主体责任逐步落实，安全投入长效机制逐步建立，水、火、瓦斯、顶板等灾害治理技术攻关取得进展。矿山应急救援队伍建设逐步完善。2013年1-9月百万吨死亡率0.66略高于全国平均水平。
4. 煤炭市场化改革得到稳步推进煤炭市场价格己与国际接轨。
我省煤炭市场化程度比较高，煤炭市场价格已与国际煤炭价格接轨，反映资源稀缺程度、市场供需关系、矿区环境和煤矿安全成本的价格机制正在逐步建立。煤炭物流，中转及应急储备基地正在酝酿、规划、建设、运营中。目前已投运的厦门海沧港区、湄州湾肖厝港区和罗源湾可门港区分别具备可停靠10-30万吨级煤炭散货轮的硬件设施。除上述三地外，煤炭依靠临海电厂的自备码头进口、中转和就地利用。
一些煤矿企业充分利用市场机制解决供需矛盾，按需组织生产，实行用户个性化管理，煤炭供应效率明显提高，区域性煤炭交易市场与全国性煤炭交易中心相融合得到快速健康发展。
5. 循环经济、综合利用和煤基产业链（煤、电、建或煤、电、化）发展体现出经济效益、环境效益。
我省年煤炭洗选能力500万吨，但是洗选量不到200万吨，全省原煤入选率仅10％左右。年生产工业型煤200万吨，配煤100万吨，水煤浆20万吨。目前，矿井水循环利用为35％，煤矸石利用为55％，年电厂灰碴利用近500万吨，脱硫石膏利用约100万吨。全省积存的各类煤矸石约1.5亿吨也在逐步利用中，各具特色的循环经济工业园也在规划、建设中。
（二）、我省煤炭行业存在的主要问题
1．市场危机加剧，带来煤炭企业的优胜劣汰。
由于近四年全球性的经济低迷，造成外需不振。2012年起中国宏观经济发展放缓，“消费、投资、出口”三驾马车牵扯失衡造成内需不足。而因市场驱动和企业做大做强的内在扩张性造成了中国煤炭产能过度快速扩张；加上新能源开发的实用化（核电、风电、气电等）和进口煤炭挤压挤占能源市场。2012年福建省进口煤炭3500万吨，占当年全国进口总量2.9亿吨的12.1％。2013年预计将进口煤炭3750万吨。目前进口煤在价格上比省内自产煤和国内煤有30-60元.吨的优势；同时国家又面临前所未有的环境压力。这些注定了煤炭企业在较长的时间中比拼价格、质量和经济实力不可避免。煤炭企业进入新一轮的优胜劣汰，在兼并重组提高市场集中度和产业结构调整变化两个方面进行“洗牌”。
2. 生产条件、管理水平和市场区位的差别化，加剧煤炭企业的两极分化。
我省大部份煤矿资源条件差（煤层薄、煤质差、地质构造复杂等等）。全省开采煤层厚度：1.3m以上只占18.8％，0.8-1.3m占29.2％，0.5-0.8m占28.9％，0.5m以下占13％。
煤层倾角：25度以下占12.3％，25-45度占57％，45度以上占30.7％。煤层稳定性：稳定占8.6％，较稳定占31.7％，不稳定占40.5％，极不稳定占19.4％。
煤层构造：简单占10.5％，中等占16.8％，复杂占53.1％，极复杂占19.2％。
我省几乎全部煤矿开采工艺落后（残采、非正规工作面比重很大），采掘机械化程度很低，三类型采煤机械化设备都沒有得到应用，掘进机械化装备几乎为0，仅具备掘进装载机械化能力。煤矿劳动生产率低，回采工效（3-5吨/工日）、全员工效（1.3吨/工日左右）处于全国落后水平。在通胀压力大，工人群体强烈要求改善生活水平、工作条件和增长消费的大趋势下，这带来了生产成本上升攀高的加剧。
3. 煤矿从业人员素质低下，专业技术人员缺乏，矿井总体管理水平不高，安全生产的压力很大。
全省煤矿从业人员4.26万人中，一线工人2.45万人，二三线工人1.02万人。
矿工队伍状况：
文化结构：高中程度以上6.4％，初中程度45.4％，小学及以下程度48.2％。
年龄结构：30岁以下8.2％，31-40岁43.1％，41-50岁45。8％，51岁以上2。8％。
全省煤矿专业技术人员占比不到7％，其中地方煤矿仅3-5％。
在煤矿安全生产方面，虽然六大安全系统等建设从硬件上大幅度提高了矿井抵御灾害的能力，也在一定程度上减少事故的发生。但是，由于我省采掘技术工艺落后，用人多，管理不到位等，总体矿井安全评价的结论还是一句老话：“沒有安全生产的主动杈”。零死亡目标仍然是可望不可及。
4．至今我省煤炭业仍处在煤炭原体业态状况。只是简单的采掘和煤炭产品初级（低加工率）的直接利用，因此，产品附加值低，价格不高，盈利能力差。这对宝贵的高变质无烟煤资源来说也是一种浪费。无烟煤应当用于原料业，如高炉喷粉、化工造气、环保滤料水气净化、合成碳纤维和石墨化产品等，而不是粗放地用做锅炉燃料。燃烧高变质无烟煤，同时也加大对环境的压力。
5. 由于我省煤炭极其复杂的赋存状态，决定了其无法大幅度提高劳动生产率；从而有效地降低生产成本。综合相关数据：目前吨煤平均生产成本美国为12-20美元，南非和印尼均为30美元，澳大利亚为50美元，中国山西为87美元，福建能源为74美元。我省煤矿，特别是设计矿井服务年限到期，开采资源枯竭的矿井（约占存量数的50％，）面临固定成本高企，员工老化，分流困难的困局。此外，由于各种利益的固化，税费基金等影响成本的因素大幅度变动的可能性不大，而运费大体变动区间也能预测，所以各类商品煤炭到用户煤炭使用点的价格可以准确判定。在全球化及国内外煤炭产能过剩的今天，我省煤炭生产企业的经营十分困难，效益急剧下降，经济运行风险增加。。目前，国有煤矿30-40％亏损，地方乡镇煤矿约三分之一停产歇业。
（三）、 福建省煤炭行业健康发展的对策建议
面临新形势，提出新任务，做出新要求。按照党的十八大报告提出的总体布局，煤炭工业要坚持以科学发展为主题，以提升煤炭工业发展的科学化水平为目标，加大结构调整，转变发展方式。
1. 合理控制煤炭总量（包括生产与消费），做到产能科学。推动煤炭生产和利用方式变革，同时提高煤炭安全稳定供应保障能力。每年应保持2000万吨省内产能（比规划减少300万吨），在全国煤炭总量过剩时，年实际生产1500-1600万吨。一方面维持我省煤炭产业的生存和平稳健康发展。另一方面淘汰落后，保护生态，保证资源可持续利用。
大量利用印尼煤等国外廉价的符合环保要求的煤炭无疑是正确的。正如美国大量利用外国能源，自已的能源资源存而不采一样。但是，必须保护国内省内煤炭产业，不能以灭亡一个产业为代价讲保护环境和保护资源。这就有一个进口煤政府调控的问题。中国是社会主义市场经济国家，政府应该最懂得如何明智地运用行政、经济（包括补贴）、法制、民主的手段实行煤炭总量控制。例如把煤炭消耗的增量部份切给进口，以存量部份保护国内煤炭企业生存发展的需要。
2. 加快推进结构调整，切实转变发展方式。继续推进煤炭企业整合兼并重组，实现集约化发展。2015年要实现省内煤炭企业最小规模30万吨.年以上，企业个数控制在50家以内。要建设“两化融合”的现代化煤矿和安全矿井。依靠科技进步提高劳动生产率，构建以煤炭为主的多元产业共融发展格局。
经历这次煤炭市场危机之后，真正单一煤炭企业会越来越少。煤电、煤油、煤气融合及传统能源与新能源、可再生能源多元发展的综合性能源企业；产业链纵向、横向延伸的能源企业会越来越多。
3. 推动资源节约型，环境友好型矿区建设，做到绿色开采、保水开采和节能降耗。必须做到矿井水循环利用，掘进废弃物井下回填。同时要遵循生态环境内在规律，实现循环经济科学发展。做到开采与环境协调，人与自然和谐发展，要为建设生态文明、美丽中国和绿色福建做贡献。我省要进一步采用干法、湿法选煤，提高入选率。研究煤炭成型技术与工艺，科学进行动力配煤。要进一步规划煤炭提质应用，要考虑推进绿色煤电计划，适时建设IGCC示范电厂，采用超超临界机组、大型高效热电联产机组，纯氧燃烧，CO2捕集利用和深埋技术，发展煤化电热一体化。以及采用智能化、集约化、系统化的管控技术。试点建设社会功能区能源岛，走绿色低碳，循环发展的科技创新之路。
4. 实现煤炭市场化改革，发展现代化煤炭物流。做好煤炭市场建设衔接协调工作。研究制定交易规则，培育和发展煤炭交易市场体系。
煤炭生产方与需求方，特别是终极使用方建立长期的协作关系，签订长期煤炭供需合同是市场化改革发展的方向。世界上市场经济成熟的国家，如美国、日本、加拿大都这么做。直购直销，减少环节，做到更大程度更大范围发挥市场在资源配置中的基础性作用。
过去的改革把电力、煤炭两个行业引入现货交易的歧途，破坏了长期协议机制，造成煤电轮翻涨价。由于电被政府管住，火电主业前几年全面亏损后，逼迫政府电价上涨。当时为了保证发电用煤，政府采取分区域供电总量与当地供煤挂钩来保证电厂用煤。现在煤炭业产能过剩，加上全球经济衰退，中国经济放缓，煤贱如泥，滞销限产。政府此时也应该采取措施，套用前述办法逆向运作：电厂若不采购地方自产煤炭则削减其上网电量份额。
5. 高度重视煤矿安全生产工作，努力提高行业职业健康水平。加强安全生产基础工作，做好行业标准化工作，加强“五大灾害”治理，建设规范的矿井安全生产六大系统，建设生产安全风险预控示范煤矿。继续开展煤矿安全专项督查，落实“打非治违”，“淘汰落后产能”，严查事故，从严治矿。进一步强化对煤矿的安全约束和法制约束。
