一、前言

省内煤矿的去留问题！在煤炭产销两旺的2005年前后，有过一波热议，当时的倾向是做好矿井接续工作、推进煤矿稳定发展。到了2014年，煤炭市场价格下降、销量减少，有更多人关注煤矿的生存和发展议题，主流的认识是有计划、有序退出，用好国家的关闭退出政策，实施企业转型、员工转岗、保持矿山社会稳定。历经五年多的煤炭行业供给侧结构性调整政策的有效实施，省内煤矿的状况已发生根本性变化：煤矿数量骤减到生产矿井不足40对，公告产能不到800万吨/年，产能规模、用工人数、分布地区等均大幅下降或萎缩，尚有一定数量的生产矿井集中在龙岩市新罗区、永定区和三明市大田县，其它县（市）零星存在，省内煤矿生产已进入收尾阶段。保留下来的煤矿如何做到安全生产、有序经营、稳定发展，仍然是从事过煤矿人员和现在煤矿从业人员、政府安全生产监督和管理部门人员的热点话题，牵动着关心安全工作人员的神经。本人就省内煤矿的话题作个交流，不吝指教！

二、省内煤矿可能的退出方式

纵观全国煤矿已发生过的退出方式，引起社会关注和新闻报导的多数是煤矿安全生产工作失误，发生较大安全事故，政府行政下令关闭全省内（或国有）所有煤矿，退出煤炭生产领域，例如：广东省、重庆市等。还有因煤炭资源枯竭为主而宣布退出煤炭生产的省市，例如：浙江省、北京市等。就目前形势发展而言，省内煤矿退出可能有以下方式：

（一）自然退出。煤矿生产设计有服务年限，多长年限取决于储量（资源量）、产能和资源利用情况，10年到30年不等。从矿井建设、竣工投产、正常生产、直至闭坑，是矿井一个正常的服务周期，在各种条件正常情况下，矿井都有自然闭坑退出的一天，也是项目投资管理最为完美的结果。

（二）政策性引导退出。“十三五”期间煤炭产业因产能过剩、量价齐跌，国家采取关闭退出政策，引导落后生产力煤矿有序退出，既缓解了国内煤炭市场过剩问题，又淘汰了井型小、效率低、安全没保障、环保跟不上等“低产低效”矿井，促使煤矿生产力水平上台阶，“高产高效”大型煤矿成为煤炭行业主力军，行业集中度也大为提高，是我国煤炭行业健康、稳定发展的重要措施，彻底改变了我国煤矿生产技术的面貌，跻身煤炭强国行列。

（三）非自然退出。煤矿生产经营除受制于煤炭资源条件外，还受外部诸多因素的影响，比较重要的影响因素有：煤炭价格、人工成本、材料价格等，还有就是产业政策和技术规范、标准等，涉及到煤矿初期投入和投资回报。若煤炭市场长期低迷、成本超过售价，煤矿会因经营亏损而关闭退出。当然造成煤矿经营亏损，除售价因素外，还涉及成本管控、规范管理等许多方面，标准过高、市场低迷、经营不善、自然灾害等都可能造成煤矿停产退出。

（四）行政令退出。此类方式退出，多以煤矿管理出现重大失误而发生安全事故，政府有关部门依行政规章制度而下令关闭退出，此种情况并不少见，除关闭发生安全事故的煤矿，还可能通过政府行为停止辖区内所有矿井生产或关闭退出。当年，广东省梅州市发生特别重大煤矿透水伤亡事故，广东省全境退出煤炭生产领域，就是鲜活的例子，煤矿从业人员应该记忆犹新。行政令退出既是政府不得不的作为，也是对煤矿和从业人员最沉重的打击，引以为鉴！

三、省内煤矿的形势与任务

省内煤矿已基本完成了保证煤炭供应的阶段性任务，这是政府煤炭调运职能部门前几年的共识。随着北煤南运通道的拓展和海外煤炭采购的便利，本省煤炭供应也有了多渠道、全天候的保障，对省内煤炭生产供应的依赖度下降，前十年盛行的迎峰度夏电厂“政治煤”已成为过去。同时，省内煤矿面临的外部环境也今非昔比，随着煤炭产业规模萎缩，带动和延伸效应减弱，煤炭产业在当地的贡献率、影响力、关注度也大幅下降，沦为不为百姓、政府关注的一般企业。另一方面，由于安全生产实行属地管理体制，煤炭企业生产安全的不稳定性又极易触发责任追究和领导问责，成为当地政府的“鸡肋”，这是煤炭企业面临着严峻外部环境的现实，必须有清醒的评估和认识。在安全生产和生产力发展方面，省内煤矿采掘作业基本上与五十年前一样——“打眼放炮、架棚出煤”，而西北地区煤矿在采掘机械化、自动化基础上，开始智能化开采阶段，标准要求和现实存在的剪刀差，成为省内煤矿很难跨越的一个坎。

在国家实施煤炭行业淘汰落后产能、关闭退出的2016年初，省内煤炭系统就对产业何去何从做出判断，并指出煤炭企业除生产矿井做好安全生产外，企业重点工作任务为企业转型、员工转岗，保持矿山社会的安定和谐。时至今日，仍然是现有煤炭企业的重点任务。企业或上级主管企业应把转型发展列入议事日程，尽快明晰任务，采取积极、有效的措施，推动企业转型、员工转岗，保持企业在当地立足、维护员工的合法权益，减少对社会的负面影响。

四.对省内煤炭企业转型发展有以下个人看法：

一是抓紧制定企业转型发展计划或是企业停产关闭后应对预案，有条件的加快实施，条件不具备的创造条件推动，企业规模少员工不多的也必须有宣传贯彻预案，让所有员工心里有准备、到时有办法。转型发展计划或是应对预案，是“未雨绸缪、有备无患”的底线思维，有态度比没态度好，有预案比仓促应付强！

二是明晰转型过渡时期的重点任务和经营策略，工作任务责任到人，定性量化、明确期限。同时，明确经营策略和管控重点，在保本经营或少亏损的情况下，有计划分步骤推动企业转型和管理人员分流。

三是从讲政治高度重视安全生产工作，落实到现场每个环节每个人每个时段，确保矿井安全生产。其核心是减头减面、适度降低生产负荷，为安全生产创造条件。一是坚决关闭退出没有把握、情况不明、风险不可控的头面和生产区域；二是坚决清理整顿管理不善、纪律不严、产能低下的队伍；三是坚决埥退安全意识差、操作技能不熟练、冒险作业的员工，等等，以严格、规范管理实现安全生产局面稳定。

五.结束语

    2021年上半年，福建省安全生产形势严峻，国家有关部门点名通报批评，给省委和省政府很大的压力。省内煤炭行业也面临巨大的安全生产压力，武平县剪寮坑煤矿“4.2”顶板伤亡事故，给煤矿为缓解供不应求的煤炭市场一记闷棒；天湖山含春煤矿“7.9”顶板伤亡事故，更是敲响警钟。省内煤炭企业要紧绷安全生产的弦，全力以赴、脚踏实地抓好安全工作。同时，谋划企业转型发展工作，力争在三到五年內实现员工分流、企业能在当地立足生存。

                         福能集团——唐福钦

                           2021年7月15日