（福建肖厝港物流有限责任公司  颜伟政）

[摘要]本文简要探讨了港口物流企业安全生产应急管理工作的基本内涵，并分析了当前港口物流企业安全生产应急管理工作存在的问题，提出构建港口物流企业安全生产应急管理长效机制的对策，目的在于进一步提高企业的安全生产应急管理水平，促进港口物流企业更快更好发展。

[关键词]港口；物流企业；安全生产；应急管理；长效机制

0 引言

近几年，随着社会的发展，港口物流企业进入了高速发展的阶段，企业规模不断扩大，货物吞吐量不断攀升，随之而来的是安全管理工作的难度加大，不可预估的安全生产事故时有发生，港口物流企业的安全生产应急管理工作的重要性和紧迫性也愈加凸显，必须予以足够的重视。

1、当前港口物流企业安全生产应急管理工作现状

1.1 应急体系建设和应急预案编制初步建立

目前，港口物流企业大都能够按照国务院关于加强安全生产应急管理机构建设的文件要求，把建立健全企业应急管理机构作为安全生产工作的重要内容。同时，大部分港口物流企业已编制生产安全事故灾难总体应急预案和有关专项应急预案，并配合地方政府和主管部门完成安全生产应急预案的评审和备案工作。

1.2 应急救援队伍和应急物资保障基本形成

大部分港口物流企业已组建了本企业的专兼职应急救援队伍，接受企业应急办的业务管理和指导。在紧急状态下，接受企业应急领导小组的统一领导、指挥和调度，并制定应急救援队伍的岗位职责、装备维护保养、安全保密和保障等制度，明确装备建设、物资储备、日常管理、救援处置、信息报送等相关工作事项。救灾、医药等应急物资保障网络初步形成。

1.3 综合应急救援工作和模拟实战演练得到加强

港口物流企业纷纷组织进行了相关应急演练，积累了应急救援工作经验，锻炼了应急救援队伍的应急反应能力。企业组织的应急演练都能够立足实际、各个环节衔接有序，取得了检验预案、磨合机制、锻炼队伍、教育员工的良好效果，为港口企业应对生产安全事故提供了宝贵经验。

2、当前港口物流企业安全生产应急管理工作存在的问题

2.1企业应急管理预案体系不够健全

有的港口物流企业制定了预案但不规范、不完整、过于原则化，可操作性不强；有的预案没有形成体系，上下脱节、不对应；有的企业预案与政府和主管部门预案不衔接；还有些企业的个别领导、职工对安全生产工作认识不足，缺乏防患意识和危机意识，片面的理解应急救援工作就是建一支队伍或成立一个挂名的应急机构，应急准备、应急响应机制建设不能落实到实处。在实际工作中，部分港口物流企业在应急预案编制完成后，没有经过专业部门的评审，或者仅是经过内部评审，个别企业甚至连内部讨论都没进行，就将应急预案送到监管机构或者当地安监部门备案。

2.2 企业的应急演练工作比较滞后

个别港口物流企业举办的应急演练规模小，也没有搞企业、部门之间的联合演练，起不到修订和完善预案及锻炼队伍的作用，应急管理体制不完善，应急管理职责没有落到实处。企业应急管理工作缺乏规范，工作职能、业务范围需进一步理顺和明确。各部门应急指挥系统的技术标准不统一，互联互通困难。有的企业还担心演练活动中一旦发生意外，又多了一份责任，如果搞启动政府预案的综合演练，不仅需要政府出面进行协调，还要解决各部门参与演练的人员、资金和物资器材的消耗问题；这样就造成一些企事业单位把演练简单化，根本不是从实战出发，不是为了检验预案、完善预案，而是为了应付上级检查，完成任务。

2.3 统一高效的应急救援工作机制还未成熟

目前，部份港口物流企业的安全生产应急救援力量比较分散，条块分割、资源浪费现象普遍存在，部门之间、预防与处置之间衔接不够紧密，人员、信息、资源等难以快速集成，应急联动、协同处置机制有待完善。应急处置与日常应急管理存在脱节现象，缺乏应急管理的考核、评估和责任追究制度。其领导机构也大都是应急组成的，是临时从相关部门抽调人员组成的应急处理小组，彼此之间的了解熟悉和配合要耗费大量的时间，而且彼此都有自己的部门利益，很难保证在具体的工作中能够完全从大局的需要出发，更多的是依靠组织者的个人能力和领导的重视程度，带有很大的随意性，也不可能设计和制定出中、长期的应急计划。

2.4 企业的应急宣传教育员工参与不够

当前，大部分港口物流企业在应急宣教培训方面，仍然存在着内容方式单一、参训对象范围小、培训内容没有操作性和指导性等情况，宣教培训的效果不明显。造成员工对应急宣教培训参与热情不高，甚至有抵触情绪，部分港口物流公司的负责人主观地认为安全生产应急管理工作是投入、是服务。因此，工作枯燥难出成绩，专职人员难落实，兼职人员不愿干；人员出工不出力、不尽职；不能情愿全身心投入生产安全应急救援体系建设工作，这样就造成工作落实难。同时，应急宣传没有形成制度化；说教多，实践基地少；应急管理宣传教育的意识还比较薄弱，载体还比较单一，网络还不够完善，师资队伍还需要加强等。

3、构建港口物流企业安全生产应急管理长效机制的对策

3.1 强化责任意识，建立科学的应急管理评估体系

港口物流企业必须贯彻落实《国务院关于全面加强应急管理工作的意见 》，应当从政治的高度来提高对应急管理工作重要性的认识，充分落实安全生产主体责任，将制度的精髓溶入到应急管理工作当中，建立健全应急管理工作机构及责任制，制定应急管理制度和措施，增强各级人员的应急意识，及时改进工作、堵塞漏洞、弥补不足，不断提升应急处置能力和应急管理科学化水平。要按照“四不放过”原则调查及处理各类生产安全事故，建立健全事故管理台帐。认真落实各项预防和应对措施，分解目标，明确任务，细化责任，把应急管理工作的情况纳入年度考核内容，建立健全应急管理绩效评估制度、责任追究制度，确保责任落到实处。建立健全应急管理评估制度，增强事故灾难处理的科学性、及时性和有效性，做到每一次事故灾难处理后，均能通过评估，客观反映应急管理的成败得失，进而提出并落实改进的意见和建议。

3.2 大力推进应急平台建设，提高应急处置效率和水平

港口物流公司必须按照“信息互通、资源共享、快速响应、协同应对”原则，大力推进应急平台建设，建立起应急救援协调联动机制，当地的物流公司要按照“相邻就近”的原则，建立综合性应急救援队伍联动合作机制，联合制订跨区域协同救援应急预案，共同探索按照“各有侧重，互为互补”的原则，购置应急救援装备，需要时可互相调用，发挥装备的最大效用。有条件的港口物流公司还要建设具备风险分析、监测监控、预测预警、信息报告、数据查询、辅助决策、应急指挥和总结评估等功能的安全生产应急管理信息系统，早日实现与当地政府应急平台的互联互通、信息共享，形成统一高效的应急决策指挥网络。同时，企业还要充分依靠群众，动员社会各方面力量参与突发事件应对工作，主动与当地联防队、派出所、120救助中心等建立应急救助联动制度。

3.3 加强应急队伍建设，切实提高应急救援演练水平

企业要高度重视应急救援队伍建设，切实加强领导，强化应急救援队员的岗位技能培训和应急预案演练，按照“平时抓训练、战时搞救援”的原则，不断提高队伍的战斗力。企业必须加强计划管理，建立健全工作记录。计划内容包括培训与训练、预防性安全检查、装备管理和维修等，做到年度有计划和总结，季度有安排，月度有工作学习日程表。工作记录包括：救援工作日志，值班记录、预防性检查记录、训练、培训记录、演习记录和装备器材维修保养记录、会议记录等。港口物流企业必须重点开展港口设施保安、消防疏散、防抗台、溢油、突发火灾等应急救援演练。同时，企业也必须主动联系应急设备厂家上门对应急救援队员进行相关培训，重点讲解设备的操作知识和故障处理方法，通过现场指导、操作纠错等方式，规范操作要领，定期组织应急救援队员进行操作训练，并把此作为一个重要的考核内容来抓，提升应急救援队员操作水平。

3.4 精心组织，积极开展应急宣传教育和培训活动

企业可充分利用《中国安全生产报》、《安全与健康》、《中国港口》等期刊及各种现有资源，通过安全会议、演讲、工前会、宣传横幅、图片、墙报等形式宣传安全生产应急管理工作的重要性，提高公司全体员工的安全意识。企业在做好基本防火、灭火、疏散逃生等应急知识培训的基础上，还要重视创新形式，做好丰富培训内容、规范应急流程、应急信息发布、周边企业、群众安全宣传等环节的工作，确保应急宣教培训工作取得实效。打破应急救援仅是应急救援人员的任务的错误思想，要强化全员应急培训的意识，应将危险部位的现场应急处置措施、应急救护、发现隐患及事故如何报告、应急装备使用方法及企业内部应急预案，尤其预案涉及的应急职责分工及应急处置程序等内容都纳入宣传培训计划，以全面丰富职工应急知识、提高应急能力。企业的每个关键环节和危险部位，都应有简单明了的应急流程示意图，时刻警醒在发生突发事件时如何按照程序应急处置，避免遇事慌乱错过最佳救援时机，甚至因操作失误造成次生伤害，进一步提升企业第一现场、第一时间应对突发生产安全事故的能力。

4 、结束语

安全生产责任重于泰山，安全应急管理工作任重而道远。港口物流企业要充分运用科学的现代安全管理模式和有效的管理手段，为港口的生产作业提供安全、高效的作业环境。要把安全生产应急管理工作纳入企业的日常管理中，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，真正让做好安全生产应急管理工作深入到每一位员工的心中，只有这样才能真正做好安全安全生产应急管理工作，才能从根本上提高企业在重大风险事件突发时的应急反应及处理能力。

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